截至4月30日，我国首部“绿色税法”《中华人民共和国环境保护税法》正式实施已满四个月。新法明确，对大气污染物、水污染物、固体废物和噪声四类污染物，过去由环保部门征收排污费，现在改为由税务部门征收环保税。这一改变将给企业和社会带来什么影响？环保税具体将怎样征收？征收的准备情况如何？节能减排其实“有利可图”。

节能减排“有利可图” 

环保税确立了多排多征、少排少征、不排不征和高危多征、低危少征的正向减排激励机制，有利于引导企业加大节能减排力度。

根据《环境保护税法》第十三条的规定，纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于排放标准30%的，减按75%征收环境保护税；低于排放标准50%的，减按50%征收环境保护税。这一征收机制，带来企业的发展思路转变，节能减排成为“有利可图”的事情。 

开征环保税将使企业短期面临一定的压力，但随着企业加大节能减排力度，调整企业产业结构，推进产品转型升级，就能够减少税收成本，最终实现企业和社会的共赢。 

从建立绿色税收体系的要求来看，我国长期以来缺少针对污染排放、损害生态环境行为的专门税种，这限制了税收对污染、损害环境行为的矫正力度，弱化了税收的生态环境保护作用。

开征环境保护税，增加了政府保护环境的手段，有利于与其他保护生态环境的手段形成合力，发挥环境治理的协同效应，通过环境保护税立法过程，也增强了社会的环境保护意识，强化了企业治污减排的责任。

税率动态调节 

除了对环保税征收机制的关注，企业和社会还非常关心环保税的具体征收税额。 

按照制度平移原则和因地制宜的要求，环保税在具体税额确定上，采取了“国家定底线，地方可上浮”的动态调节机制。 

具体来说，税法以现行大气、水污染物排污费征收标准作为单位税额下限，授权省、自治区、直辖市人民政府统筹考虑本地区环境承载能力、污染物排放现状和经济社会生态发展目标要求，“上浮适用税额”，以满足不同地区的环境治理实际需求。 

环保税法规定的税额下限为：大气污染物每污染当量1.2元，水污染物每污染当量1.4元；税额上限为不超过最低标准的10倍。 

为促进各地保护和改善环境、增加环境保护投入，国务院决定，环境保护税全部作为地方收入。此前，排污费征收后实行中央和地方1：9分成的收入划分原则。 

环保税作为地方收入，能够调动地方积极性，让地方更有效地防控环境污染。从高确定税额标准，充分体现了“谁污染谁治理”的原则，有利于强化排污者责任。

违法成本大幅提高

从排污费到环保税，绝不是简单的名称变化，而是从制度设计到具体执行的全方位转变。税比费具有更强的刚性，违法成本提高了。 

我国法律规定，如果认定企业偷税，税务机关将追缴企业不缴或者少缴的税款和滞纳金，并处相应税款50%以上5倍以下罚款，构成犯罪的，还要被追究刑事责任。特别是对上市公司而言，一旦有关于税收方面的负面新闻，将严重影响公司股价，违反税法的成本更高。 

中央加快生态文明建设的决心和力度加大了。不仅如此，从“费”到“税”的转变，还有着巨大的制度意义。收费与收税都是政府的一种财政行为，但有性质上的不同，对于具有税收性质的收费应当转变为税收，这有助于规范政府收入体系和优化财政收入结构。 

在税收征管方面，排污费改环保税后，征收部门由环保部门改为税务机关，由于环境监测具有相当的专业性，对于税务部门是一个巨大的挑战。 

环保税以污染物为征税对象，无法直接查账征税，与其他税种有着重大差异。污染物排放具有瞬时性、隐蔽性、流动性的特点，征收环保税对污染物排放监测的专业技术要求较高，离不开环保部门的配合。为此，环保税法科学设定各方责任，确立了“税务征管、企业申报、环保监测、信息共享、协作共治”的全新征管机制。 

环保税顺利开征只是迈出了第一步，下一步还要健全问题响应处理机制，及时分类分级研究处理基层落实难题和纳税人意见建议。

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